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装修保证金在什么情况下不退还,保证金不予退还?常见的6种情形都在这里了!

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保证金不予退还?常见的6种情形都在这里了!

  《政府采购法实施条例》第三十三条规定:招标文件要求投标人提交投标保证金的,投标保证金不得超过采购项目预算金额的2%。竞争性谈判或者询价采购要求供应商提交保证金的,参照此规定实行。

  招标采购方式和非招标采购方式,保证金不予退还的法定情形有哪些?在实际操作中,采购文件中还会规定其他不予退还保证金的情形,是否合理,应遵循怎样的原则?不予退还的保证金应如何处理?

  就这些困惑大家日常操作的问题,政府采购信息报网记者采访了从事政府采购业务代理二十年、湖南国联招标有限企业副总经理周敏。

  采用招标采购方式,保证金不予退还的法定情形只有两种

  招标采购方式包括公开招标、邀请招标。

    中标人无正当理由不与招标人订立合同,在签订合同时向招标人提出附加条件,或者不按照招标文件要求提交履约保证金的,取消其中标资格,投标保证金不予退还。

    投标有效期内投标人撤销投标文件的,采购人或者采购代理机构可以不退还投标保证金。投标有效期是从提交投标文件的截止之日起算。

    在这里需要注意的是,要区别投标有效期和投标截止时间的不同。

    投标人在投标截止时间前撤回已提交的投标文件的,采购人或者采购代理机构应当退还已收取的投标保证金。

    采用非招标采购方式,保证金不予退还的四种法定情形

    非招标采购方式包括竞争性谈判、单一来源采购、询价采购、竞争性磋商。

    1)供应商在提交响应文件截止时间后撤回响应文件的;

    2)供应商在响应文件中提供虚假材料的;

    3)成交供应商不与采购人签订合同的,除因不可抗力或谈判文件、磋商文件、询价通知书认可的情形以外;

    4)供应商与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。

    值得注意的是,采用竞争性谈判、竞争性磋商采购的,对于“在提交响应文件截止时间后撤回响应文件”与“在提交最后报价之前,可以根据谈判(或磋商)情况退出谈判(或磋商)”两种情形的处理截然不同。

    供应商在提交响应文件截止时间后撤回响应文件的,保证金不予退还。

  但已提交响应文件的供应商,在提交最后报价之前,根据谈判(或磋商)情况退出谈判,这时,采购人、采购代理机构应当退还退出谈判(或磋商)的供应商的保证金。

    依据是因为在竞争性谈判或竞争性磋商活动中,由于采购文件的实质性变动,提交响应文件的供应商经过谈判或磋商,已不能满足采购需求,可以在提交最后报价之前退出谈判或磋商。

    采购文件另行规定不予退还保证金的情形是否合理

    87号令第二十条规定,招标文件应当包括的主要内容就有:投标文件编制要求、投标报价要求和投标保证金交纳、退还方式以及不予退还投标保证金的情形。

    所以,除了上述的法定情形,采购文件中约定保证金不予退还的其他情形是可以的,但应本着与采购项目相关且符合法律规定,公平对待供应商的原则来约定。

    有地方将“投标人不确认算术错误修正”列入不予退还投标保证金的其他情形,限制投标人在确认算术错误修正时采取对已有利就确认,对已不利就不确认的投机心态。

    还有的采购文件中规定,“不交中标服务费,不予退还投标保证金”。

  不予退还的保证金归谁所有

    政府采购项目和非政府采购项目,代表着两种不同的处理方式。

    只要是政府采购项目,不予退还的保证金都要上缴国库。保证金并不直接用于补偿因投标人的行为而给采购人或采购代理机构造成的损失。

    依据是财政部《关于明确政府采购保证金和行政处罚罚款上缴事项的通知》,保证金属政府非税收入,规定中央预算单位“将不予退还的保证金上缴中央国库”。

    非政府采购项目,不予退还的保证金是交给采购人或者采购代理机构来处理。在这里,保证金除了约束投标人的行为,还要补偿给采购人和采购代理机构造成的损失。

  相关法规链接:

  《中华人民共和国招标投标法实施条例》

    第七十四条中标人无正当理由不与招标人订立合同,在签订合同时向招标人提出附加条件,或者不按照招标文件要求提交履约保证金的,取消其中标资格,投标保证金不予退还。对依法必须进行招标的项目的中标人,由有关行政监督部门责令改正,可以处中标项目金额10‰以下的罚款。

    《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部87号令)

    第二十条 采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件。招标文件应当包括以下主要内容:

    (五)投标文件编制要求、投标报价要求和投标保证金交纳、退还方式以及不予退还投标保证金的情形;

    第二十三条 投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。投标文件中承诺的投标有效期应当不少于招标文件中载明的投标有效期。投标有效期内投标人撤销投标文件的,采购人或者采购代理机构可以不退还投标保证金。

    第三十八条 投标人在投标截止时间前撤回已提交的投标文件的,采购人或者采购代理机构应当自收到投标人书面撤回通知之日起5个工作日内,退还已收取的投标保证金,但因投标人自身原因导致无法及时退还的除外。

    《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部74号令)

    第十一条谈判文件、询价通知书应当包括供应商资格条件、采购邀请、采购方式、采购预算、采购需求、采购程序、价格构成或者报价要求、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间及地点、保证金交纳数额和形式、评定成交的标准等。

    第二十条采购人或者采购代理机构应当在采购活动结束后及时退还供应商的保证金,但因供应商自身原因导致无法及时退还的除外。未成交供应商的保证金应当在成交通知书发出后5个工作日内退还,成交供应商的保证金应当在采购合同签订后5个工作日内退还。

  有下列情形之一的,保证金不予退还:

    (一)供应商在提交响应文件截止时间后撤回响应文件的;

    (二)供应商在响应文件中提供虚假材料的;

    (三)除因不可抗力或谈判文件、询价通知书认可的情形以外,成交供应商不与采购人签订合同的;

    (四)供应商与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的;

  (五)采购文件规定的其他情形。

    《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(财库214号文)

    第三十一条采购人或者采购代理机构应当在采购活动结束后及时退还供应商的磋商保证金,但因供应商自身原因导致无法及时退还的除外。未成交供应商的磋商保证金应当在成交通知书发出后5个工作日内退还,成交供应商的磋商保证金应当在采购合同签订后5个工作日内退还。

    有下列情形之一的,磋商保证金不予退还:

    (一)供应商在提交响应文件截止时间后撤回响应文件的;

    (二)供应商在响应文件中提供虚假材料的;

    (三)除因不可抗力或磋商文件认可的情形以外,成交供应商不与采购人签订合同的;

    (四)供应商与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的;

  (五)磋商文件规定的其他情形。

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定金不能退,订金可以退。

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  简单来说就是,你订金给对方再多,即使你违约了,对方也要退还给你,所以如果是签订的协议上写的是订金,那么你就不用担心,钱肯定能要回来。

2、《担保法》第八十九条:当事人可以约定一方向对方给付定金作为债权的担保。债务人履行债务后,定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行约定的债务的,无权要求返还定金;收受定金的一方不履行约定的债务的,应当双倍返还定金;

  简单来说,就是你与对方签订的定金协议,如果你不履行合同约定,那么对方就可以直接没收你的定金,而如果对方没有履行协议,那么他要双倍的定金返还给你,所以签订定金合同时要慎重。

二、不要随便交付定金

1.定金交付容易、要回难,因此,不要随便向商家交付定金,要注意消费协议内容,要特别警惕“定金一律不退”之类的条款,以免上当受骗。

2.在签协议、交付定金前,特别要多方面考察清楚商家的信誉、能力水平。

3.如果商家做出了口头承诺,在签订协议书时必须将他们的承诺写进去,书面化以保留证据,不要因怕麻烦,碍于面子等不写进协议,给自己的消费带来隐患。

4.提倡消费者科学、理性消费,避免盲目、冲动消费。

三、违约定金

  《担保法说明》第一百二十条、第一百二十二条对违约定金作了补充规定。违约定金是指以定金的放弃或者双倍返还作为违反合同的补救方法而约定的定金。

  《担保法》规定以当事人一方不履行约定的债务作为适用定金罚则的条件,《担保法说明》进一步对";不履行";分不同情况作了不同规定。

  一是明确规定违约定金处罚的条件不但要有迟延履行等违约行为,还要有因该违约行为致使合同目的落空的结果,这两个条件缺一不可。

  二是主合同部分得到履行,部分没有履行,一方当事人因此受到了损失,但是合同的目的没有完全落空,这时,既要对不完全履行合同的当事人进行定金处罚,又不能使定金全部被罚。

  三是因不可抗力、意外事件或第三人过错致使主合同不能履行,能否适用定金罚则的规定。对于因不可抗力、意外事件致使主合同不能履行的,不适用定金罚则。因合同关系以外第三人的过错,致使主合同不能履行的,适用定金罚则。当事人一方受定金处罚后,可以依法向第三人追偿。

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